粮食（grain）是指烹饪食品中各种植物种子总称，又称为“谷物”，含营养物质丰富，主要为蛋白质、维生素、膳食纤维、脂肪等。

粮价的涨跌，左右着农民的收益、粮企的利润，关系着国家粮食安全。党的十七届三中全会所作的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出：完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。那么，如何完善粮食价格形成机制？

告别“低粮价时代”

国家宣布一系列粮食收购政策，将玉米、大豆等纳入收购范围，较大幅度提高2009年的粮食最低收购价格。

临时储存稻谷的价格，既高于上半年国家公布各粮食品种最低收购价，也略高于当前的市场粮价，有的品种还是首次公开宣布入市收购储备，其托市意图相当明显。早稻收购上演了这一轮粮食牛市“最后的疯狂”，收购价达到了100元/百斤的历史高点。但随后而来的中晚稻收购却相反，各方谨慎入市，价格萎靡不振。江西一些地方中晚稻开秤收购价竟然低于先前的早稻收购价，出现罕见的早晚稻价格“倒挂”。与此同时，大豆、小麦、玉米等也纷纷进入下行通道，“卖粮难”、“谷贱伤农”一触即发。中国宣布提高保护价之后，粮食市场价格做出了积极回应。大连商品交易所的大豆、玉米等期货价格全线上涨，部分地区大豆的市场价格已经超过了国家的保护价。

南方粮食市场副总裁熊良华认为，这次国家决定实行临时收储、提高粮食最低收购价，可以一举多得：首先，遏制了当前粮价下滑的势头，防止了农民“卖粮难”；其次，这次公布的临时收购价将是中国市场各粮食品种的一个阶段性底部，提升中国粮食的价格底部将使中国粮食告别“低价时代”；第三，粮价调控被赋予扩大内需新职能，可以通过增加农民收入，从而扩大萎靡不振的农村消费。

努力化解“新剪刀差”

尽管国家扶持粮食生产的政策不断加强，但总体来看，政策性补贴对种粮农民的激励作用在逐年下降。受农业生产资料价格上涨等因素影响，2004年～2006年中国粮食每亩实际收益分别为382元、329元和320元，呈逐年下降趋势。专家指出，中国现行的粮价形成机制。现阶段，粮价形成机制仍采取国家调控与市场供求相结合的方式，粮食保护价的调整并没有与农资等工业品相适应，粮食价格的上涨幅度落后于农资等工业品价格的上涨幅度。

粮价形成机制的不完全市场化与农资、劳动力等要素价格形成机制的相对市场化之间的矛盾，导致中国粮食领域出现了一系列“新剪刀差”现象：

首先，国内农资与粮食的价格差越拉越大。化肥、农药、柴油等农资价格持续大幅走高，即使加上国家对农民的补贴部分，小麦、水稻、玉米等主要粮食品种价格上涨仍然缓慢，部分粮区甚至出现粮价不升反降、农民卖粮难现象。其次，当前农民外出打工与种粮效益的剪刀差逐步扩大。受劳动力市场短缺和各级政府出台保障农民工收入等政策影响。而同期粮食价格仍处于低价位运行，种粮还要面临自然灾害、市场风险等因素影响，农民打工收益明显高于种粮收入。第三，“新剪刀差”对农业内部的种植结构调整的影响，表现为种粮与种植经济作物的效益差逐步扩大。“新剪刀差”现象的出现，扭曲了粮食价格的市场传递和调节功能，造成中国农村优质劳动力、土地等“粮食生产力”大量流失，部分粮食主产区出现谷贱伤农苗头，从源头上影响了国家粮食生产安全。有关专家认为，化解“新剪刀差”的关键在于缩小当前粮食市场价格与价值之间的差距，应小幅度、周期性地调整粮价，让粮价温和回归到合理的范围。

我国农业下一步的政策改革方向是由增产导向型向供需平衡、竞争力提升转变，将用两到三年时间形成以市场定价为基础的农产品价格形成机制，和以直接补贴为主体的农民利益保护机制。